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工业双高政策，指的是国家鼓励和支持发展高端装备制造业和新材料产业的政策。其中，“双高”代表的是高新技术与高端制造业的双重含义。该政策旨在加快我国产业转型升级，提升我国产业的技术含量和附加值，培育具有全球影响力的科技企业和创新型产业集群。
工业双高政策的核心内容包括四个方面：一是加大研发投入和支持力度，增强企业的科技创新能力；二是推进产业结构调整和升级，促进高端制造业和新材料产业发展；三是加强重大科技项目的支持和引导，加快科技成果的转化和应用；四是加快人才培养和引进，打造高端人才平台和创新生态环境。
工业双高政策的意义和作用不仅在于加快我国产业转型升级，提高中国制造的核心竞争力和附加值，更重要的是为我国经济高质量发展打下了坚实基础。它促进了科技创新、助力了产业升级、推动了经济发展，助推我国经济实现了从高速增长转向高质量发展的转型。同时，它也为全球经济发展提供了新的增长动力和思路。
促进制造业提质降本政策解读
经济参考报
《中国制造业高质量发展报告(2019)》显示，得益于政策的积极引领支持，我国先进制造业发展和传统产业数字化、网络化、智能化升级进程加速。在业内看来，2020年制造业优化升级步伐仍将进一步加快。在传统产能过剩领域，制造业企业竞争将更加激烈；高技术制造业则延续上升态势，创新新动能板块将继续保持强劲增长。
“2020年中国制造业的结构性差异会更加明显。” 科技 部 科技 评估中心副主任邢怀滨表示，中国制造业涌现出企业 科技 创新、 科技 创业、重大 科技 创新项目、 科技 成果转化和新型研发机构五个方面的创新新动能，这些是制造业产业转型升级的重要驱动因素。
科技 创新引领制造升级步伐有望继续加快。据了解，目前国家 科技 部门正在采取各种措施促进基础研究、应用研究和产业研究融通，着力提升制造业创新能力。
多个部门近日也频频表态，如国资委提出，突出抓好 科技 创新，加快关键核心技术攻关，加快发展战略性新兴产业和先进制造业；工信部将聚焦智能制造、绿色制造等领域，加快制造业高质量发展；商务部等八部门将培育一批信息技术外包和制造业融通发展示范企业。
多地也明确了先进制造业重点发展领域，如湖南省将大力培育工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等；辽宁省以智能制造为主攻方向；北京将着力推动机器人产业高质量发展。
培育共享制造新业态，借助区块链推动制造业数字化转型将成为热门领域。共享制造方面，工信部近日明确提出培育共享制造平台，依托产业集群发展共享制造，完善共享制造发展生态，夯实共享制造发展的数字化基础等。江苏等多地密集出台方案，将培育共享制造示范平台，推动支持共享制造标准项目，深化共享制造在重点产业集群的应用。
促进制造业提质降本政策解读
一、起草背景和过程
根据省委主要领导指示精神，按照省政府专题会议部署，省经济和信息化厅在深入座谈调研、学习借鉴沪苏浙等先发地区经验做法、广泛征求意见的基础上，形成了《若干措施》，经省政府第3次常务会议审议通过，省委审定后，以省政府办公厅名义印发。
二、总体考虑
《若干措施》在起草过程中，着重把握了以下几个方面：一是突出制造业提质。政策侧重于向制造业、向实体经济等市场主体倾斜，突出支持高质量发展，在减轻企业负担的同时提振企业发展信心。二是突出管理提效。充分发挥企业主体作用，侧重引导和激发企业主观能动性，提升企业现代化管理水平，提高工业企业管理效能。三是突出创新驱动。突出科技创新、技术改造、工业互联网，加大对企业转型升级的帮扶力度。四是突出协同联动。综合制造业提质扩量增效行动计划、“亩均论英雄”改革、数字赋能、降本减负等方面，统筹协调各方力量推出立体式协同化政策举措。
三、主要内容
《若干措施》主要内容包括“大力开拓市场、加强要素保障、减轻企业负担、推动供给侧提质”4个方面共23条措施。
第一部分，大力开拓市场。一是拓展国内国际市场空间，组织开展产业链供应链“百场对接”活动。二是加大政府采购支持力度，提高政府采购预付款比例，政府采购合同约定对中小企业预付款比例原则上不低于合同金额的40%。三是鼓励通过保险补偿、示范推广等手段推广应用国产产品。
第二部分，加强要素保障。一是加大融资支持力度，推广中期流动资金贷款、无还本续贷等贷款产品和服务模式。二是创新金融服务模式，推进省综合金融服务平台与“皖企通”有效集成。三是加强产业基金支持，推动政府基金和市场化基金联动发展，引导社会资本助力企业提质降本。四是优化企业用地配置，灵活确定工业用地供应方式和使用年限。五是强化能源保障协调，推动落实水电气用户建筑区划红线外接入工程“零投资”政策。六是加大产业人才引进力度，实施“卓越工程师”集聚行动，大力培养高水平工程技术人才，探索人才引育用留新模式。七是加强用工服务，精准开展岗位技能培训，支持企业开展“共享用工”等措施解决临时性补充用工问题。八是做好企业员工住房保障，鼓励产业园区统一规划建设宿舍型保障性租赁住房。
第三部分，减轻企业负担。一是缓解原材料成本上涨压力，开展大宗商品价格监测，鼓励市县政府对符合条件的中小企业给予适当补贴。二是加快物流提速降费，促进物流业与制造业创新融合发展。三是支持仓储配套设施建设，探索完善支持重点产业必需的相关仓储设施建设措施，加强出口信用保险对海外仓建设和运营的支持力度。四是规范中介服务，全面实施行政权力中介服务清单管理。五是进一步减免涉企收费，执行向中小微企业征收的地方水利建设基金继续按90%征收等政策。六是建立涉企收费监测基层联系点制度，选择部分具有代表性的市场主体开展涉企收费监测联系工作。七是持续规范政府采购和招投标主体行为，取消各地违规设置的供应商备选库、资格库、名录库等。八是持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。
第四部分，推动供给侧提质。一是有效对接保障企业创新需求，加强产学研深度融合，促进企业与省内外高校、科研院所开展重大产学研合作项目等。二是支持企业产品创新，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略和安徽工业精品培育行动计划，支持技术成果首次商业化应用。三是支持中小企业数字化应用，支持各地依托工业互联网平台及数字化转型服务商对中小企业开展数字化诊断。四是推动企业管理提升，借鉴先发地区经验，实施企业现代化管理评价工作，探索开展“管理提升券”工作。
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